國務(wù)院總理溫家寶３１日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例（草案）》。這一條例的通過，對我們直銷行業(yè)而言，具有重要的意義。不僅僅因為在該條例內(nèi)部有關(guān)于直銷的條文，更在于特許經(jīng)營這個特殊行業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展給我們帶來的啟示。 

    歷經(jīng)三年  特許經(jīng)營步入理性發(fā)展 

    2001年中國入關(guān)時三年內(nèi)全面開放特許經(jīng)營市場承諾后，中國特許經(jīng)營迎來了快速普及推廣的高速發(fā)展，中國開展特許經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，從當(dāng)時的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一，達2000多家，近萬億銷售額，速度增長之快出乎意料。但是，沒有限制規(guī)范的發(fā)展，也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展魚龍混雜，成活率不高，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，加盟陷阱時有發(fā)生。行業(yè)的快速發(fā)展，要求建立起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律制度。幾年來,特許經(jīng)營界對條例的頒布寄予了極大的期盼。

    2004年年底，商務(wù)部正式頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。一方面,這是為了履行我國加入WTO的承諾，規(guī)范外商投資企業(yè)進入中國特許經(jīng)營市場；另一方面, 這是為了規(guī)范國內(nèi)商業(yè)特許經(jīng)營行為，促進商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展。當(dāng)然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關(guān)時我們的承諾負(fù)債，而是政府確實內(nèi)在需求推動特許經(jīng)營事業(yè)良性發(fā)展，更重要的是特許經(jīng)營行業(yè)本身在我國的快速發(fā)展，確實需要有一部相對完善、規(guī)范的法規(guī)來加以規(guī)范與管理，以保證特許經(jīng)營行業(yè)健康快速穩(wěn)建發(fā)展。這種內(nèi)需力不僅是行業(yè)的需要，也是現(xiàn)任政府主管者的需要。所以同時是在入關(guān)時的相同承諾，特許經(jīng)營立法比直銷立法快出臺和更順利出臺也就成了事實。 

    從2005年2月1日《辦法》正式執(zhí)行為標(biāo)志，中國特許經(jīng)營將開始步入法制化、國際化時代。毫無疑問，中國特許經(jīng)營市場將成為對外資全面開放的國際化市場，中外特許經(jīng)營品牌將同臺競技，推動中國特許經(jīng)營的發(fā)展；同時，國際化的中國特許經(jīng)營市場，也將迅速提升國內(nèi)特許經(jīng)營企業(yè)的管理水平，促進國內(nèi)特許經(jīng)營品牌走出國門，實現(xiàn)中國特許經(jīng)營真正意義上的國際化。 

    2007年1月31日《特許經(jīng)營管理條例（草案）》原則上通過，更是對特許經(jīng)營行業(yè)的進一步規(guī)范，該法規(guī)的效力也由部門規(guī)章上升到了國務(wù)院的政策性規(guī)章，法律效力上整整提升了一個級別。而其中修正的部分，正是對這幾年市場進行考察后提出的有效的管理方式。

 

    特許經(jīng)營與直銷的特殊關(guān)聯(lián)

 

    特許經(jīng)營法的準(zhǔn)時出臺摧生了直銷法的盡快出臺。特許經(jīng)營與直銷經(jīng)營都是中國政府在2001年加入WTO時所做出的國際承諾----三年開放并立法。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，因此遵守入關(guān)承諾，本身就是中國市場經(jīng)濟的體現(xiàn)。 

    直銷法在經(jīng)過了多次易稿，不斷的政企博弈中終于浮出了水面。雖然，政府在直銷立法過程中，多方面聽取了企業(yè)的聲音，也多次組織相關(guān)企業(yè)和政府職能部門召開相關(guān)立法研討會，但正式出臺的直銷法并沒有如企業(yè)與行業(yè)所要求的那樣，按國際慣例開放直銷市場。 

    在2005年9月頒布的兩大條例中，在禁止“拉人頭”、“團隊計酬”、“撥出率不高過30%”等嚴(yán)苛條例下揭開了合法的面紗。過去數(shù)千家運用直銷模式經(jīng)營的企業(yè)，何去何從？一下成了業(yè)內(nèi)的焦點。要么，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)經(jīng)營，可市場倍增性從何而來？要么，原部份中小直銷公司全部轉(zhuǎn)入地下，與政府打起游擊戰(zhàn)來！！要么，轉(zhuǎn)入特許經(jīng)營，以保障合法的市場倍增效果。筆者認(rèn)為這可能是大多想合法經(jīng)營者必然的選擇，當(dāng)然，傳統(tǒng)的連鎖經(jīng)營終端店鋪贏利能力不足，造成連鎖體系原動力乏力也是特許經(jīng)營必須解決的問題。新的連鎖經(jīng)營法的頒布，給我們解決這一課題創(chuàng)造了法制環(huán)境。 

    而目前的市場實際是 ，有眾多的企業(yè)將直銷與特許經(jīng)營進行融合，力求尋找《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的突破點，這種行為本是市場的選擇，但是，若無法規(guī)的進一步規(guī)范，相信會有很多的企業(yè)“誤入歧途”。而此次進行修正的《特許經(jīng)營管理條例》，相信有這一特殊原因。

 

     以特許經(jīng)營從事傳銷，將受重罰

 

     嚴(yán)苛的直銷法的出臺，促進了特許經(jīng)營行業(yè)更大的發(fā)展，不僅從數(shù)量上、總量上，更可從經(jīng)營模式上，創(chuàng)新的特許經(jīng)營模式將獲得更大的發(fā)展良機。而不可避免的，也帶來了新的問題，如果以特許經(jīng)營之名，行傳銷之實，又該如何？ 

    在《特許經(jīng)營管理條例（草案）》中明確指出，以特許經(jīng)營從事傳銷的，將按照《禁止傳銷條例》進行處罰。這不僅僅是兩個條例的結(jié)合點之一，更是對目前眾多以特許經(jīng)營從事傳銷的企業(yè)或個人的有效遏制。

 

    背后的啟示

 

    在此次原則通過審議的《特許經(jīng)營管理條例（草案）》中，有一點值得我們深思。在特許經(jīng)營的審批上，該條例規(guī)定，有意從事特許經(jīng)營的，僅僅需要向省級商務(wù)部門進行報備，而無需審核。由審核制向報備制的轉(zhuǎn)變，說明企業(yè)在市場上的自主權(quán)進一步擴大，而政府則進一步向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 

    聯(lián)想到目前的中國直銷業(yè)，仍舊采用的是審核制，而且要通過國家商務(wù)部門的審核，這無疑降低了企業(yè)的自主性，政府的管理職能更加明顯。這種職能上的差異，根源在于兩個行業(yè)的特殊背景，應(yīng)該說是能夠理解的。 

    但是，特許經(jīng)營行業(yè)從開放，到《辦法》，再到目前的《條例》，經(jīng)過了多年的發(fā)展，尤其是近三年的發(fā)展，市場的不斷變化，導(dǎo)致了法規(guī)的進一步完善，這說明我們的政府是嚴(yán)格遵循入世承諾的，而直銷行業(yè)目前也僅僅走過了一年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》對市場上的影響，依舊處于“實驗”狀態(tài)，再經(jīng)過市場的考驗后，才會進行進一步的修正。 

    因此我們相信，未來的中國直銷行業(yè)，在歷經(jīng)兩至三年的市場后，將會迎來新的變化，而這個變化的根源，則在于《直銷管理條例》的進一步調(diào)整。我們希望，眾多的直銷企業(yè)能夠在這兩三年內(nèi)合法理性經(jīng)營，只有這樣，我們才能夠迎來行業(yè)發(fā)展的真正春天。