國務院頒布的《禁止傳銷條例》與《直銷管理條例》分別于2005年11月1日和12月1日正式施行。兩個條例施行一周年以來，我市在打擊傳銷與規范直銷市場方面做了哪些工作？取得了怎樣的成果？下一步工作重點如何？就這些問題，記者采訪了副市長、市打擊傳銷工作聯席會議制度第一召集人卓欽銳。

　　傳銷與變相傳銷行為得到基本控制

　　記者（以下簡稱問）：卓副市長，由于客觀歷史原因與地理位置等因素，廣東省一直是傳銷高發地區，被列為全國打傳重點地區之一。深圳作為廣東省主要城市之一，傳銷行為也一度非常嚴重。請問經過這幾年的重點整治，我市在打擊傳銷方面取得了怎樣的進展？

　　卓欽銳（以下簡稱答）：近年來，我市把打擊傳銷與整頓和規范市場經濟秩序、維護穩定和社會治安綜合治理等工作相結合，認真開展專項整治，實施重點打擊、狠抓大要案偵破，始終保持高壓態勢，使一大批傳銷組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個傳銷組織被徹底摧毀，有力地維護了市場經濟秩序和社會穩定。

　　經統計，2003年以來，全市共搗毀傳銷窩點1218個，教育遣散傳銷人員9219人，解救受騙群眾1496人，刑拘傳銷骨干78人，批捕傳銷頭目、骨干71人，摧毀傳銷組織57個，人民法院以非法經營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任59人，占廣東全省刑事判決傳銷頭目總人數的70％多。今年1－10月份，檢查場所875個，搗毀傳銷窩點85個，刑拘傳銷頭目、骨干17人，教育遣散傳銷人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任5人。

　　創建經驗獲國家工商總局肯定

　　問：那么我市由傳銷高發地區轉變為傳銷行為得到基本控制，取得這樣的成果主要有哪些成功經驗？

　　答：在幾年的深入打傳過程中，我市研究摸索出一套“著力推進長效機制的建立，狠抓大要案件查辦，嚴懲傳銷頭目，從根本上瓦解傳銷網絡”的打傳經驗，實踐證明這套經驗是行之有效的，受到了國家工商總局和省委、省政府的充分肯定和推廣。

　　問：能不能具體談談這套經驗的做法？

　　答：一是確立綜合治理的領導格局，打擊傳銷長效監管機制初步建立。

　　我市把打傳工作納入社會治安綜合治理考評范圍，確立了“黨委政府統一領導，職能部門齊抓共管，各方聯動，全民參與”的綜合治理格局。工商、政法、公安、檢察、法院和法制部門多次專題研究打擊傳銷法律適用問題，推動了我市打擊傳銷工作法制化、規范化。去年以來，市委、市政府領導先后18次對打傳工作和重大案件作出批示，要求嚴肅查處傳銷組織和傳銷活動，體現了市委、市政府對打傳工作的進一步重視。

　　至今，全市6個區都相繼成立了打擊傳銷工作領導小組，并把街道辦、供水、供電、租賃辦、治安聯防隊等部門和單位納入了打傳專業隊。

　　全市工商、公安部門通過完善12315、110投訴舉報系統，加強回訪巡查和對出租屋、流動人口的管理，建立傳銷資料信息庫，實施基層信息上報和重大信息專報制，完善社情聯系人制度，建立起了有效的情報預警機制、信息交流機制和快速反應機制，實現了對傳銷露頭就打。

　　工商部門認真發揮打傳牽頭單位作用，積極協調公、檢、法和政法（綜治）部門在專項行動、案件查辦等方面聯合開展行動，建立了聯合打擊機制。市工商局負責人多次到寶安、龍崗等重點地區進行打傳工作專題調研和指導，在“加強政府領導、明確責任制關鍵在于抓落實”、“重點地區突出抓重點環節、抓頭目”、“標本兼治建立長效機制、著重抓基層”等方面理順了思路。通過加強對重大案件跟蹤督辦和對基層開展創建“無傳銷社區”活動的指導，各區今年打傳工作都基本實現了思想不松、隊伍不散、高壓不減、格局不變，控制了大局。

　　二是堅持不懈開展專項整治行動，狠抓大要案件查辦，嚴懲傳銷頭目。

　　去年以來，全市和重點區先后組織了十余次大規模的打擊傳銷專項行動，嚴厲打擊以“拉人頭”為主的各種傳銷活動。狠抓重點區域、重點類型傳銷活動的整治工作，通過將地區和案件進行分類，明確了寶安、龍崗地區的任務主要是有重點地開展打擊“拉人頭”式的變相傳銷活動，整治的方法主要是加強巡回檢查，露頭就打，斬首擒王。羅湖、福田、南山三地區，主要是加強對轉型企業的培訓活動的監控，嚴查團隊計酬的傳銷案件和境內外傳銷組織的地下傳銷活動。鹽田區主要是加強宣傳教育，落實基層打傳責任，力保“無傳銷地區”紅旗不倒。

　　在認真總結以往打傳經驗教訓的基礎上，我市改變過去簡單清查、驅散的做法，把“抓頭目、破網絡，查大案”作為打擊傳銷工作的重頭戲，設置舉報獎勵金，發動群眾，廣征線索；由公安、工商部門組成專案組，重點抓捕傳銷頭目，鏟除傳銷組織；并積極協調檢察院、法院，突出刑事打擊職能，形成打擊傳銷快捕、快判的機制。

　　今年，工商、公安部門聯手在寶安、龍崗兩區連續偵破了廣州“蒂鵬”、珠海“舒峰達”、“玉福”和香港“天御”等多個傳銷組織。5月，市局公平交易辦和經濟檢查大隊聯合查處了“萬××”特大傳銷案件并移送公安部門，省檢察院已批捕10名犯罪嫌疑人。

　　通過持續不斷的打傳專項行動和抓頭目的行動，盤踞在我市寶安、龍崗兩區的52個變相傳銷組織被摧毀，一度猖獗的變相傳銷活動相對沉寂下來；特區內外商投資轉型企業大規模、經常性的違規培訓活動和“前店后網”的傳銷活動受到一定程度的整肅，過去囂張的氣焰已被打壓下去，極大地震懾了傳銷違法分子，教育了眾多參與者，階段性整治效果已經凸現。

　　三是大力開展宣傳教育工作，進一步增強人民群眾的法律意識和防范意識。

　　幾年來，我市各級黨委、政府和有關部門多渠道大力開展宣傳教育工作，充分發揮報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體的宣傳作用，宣傳法律法規，曝光典型案件，揭露傳銷活動的本質和危害性，建立打擊傳銷的宣傳教育陣地和預防機制。每年在主流報刊上開辟打傳宣傳專版，并印制大量宣傳手冊、海報分發到街道、社區、城中村和工廠、學校。今年9月26日，市工商局與深圳職業技術學院、教育局、公安局、團市委聯合舉辦“拒絕傳銷，共建和諧校園”的大型宣傳活動，收到良好的教育效果。去年9月以來，結合“工商物價進社區”活動，有重點地組織開展了“創建無傳銷社區”試點活動，在社區建立起打擊傳銷的宣傳陣地和監控預警、責任落實的工作機制，形成了打擊傳銷群防群治的氛圍。

　　將打傳納入社會治安綜合治理考評范圍

　　問：在取得系列成果的基礎上，我市今后將如何進一步開展打傳工作？

　　答：要開展下一步打傳工作，首先必須充分認識當前的形勢。今年年初以來，隨著國家開放直銷市場，不法傳銷組織乘機混水摸魚，各類傳銷活動以多種形式反彈、蔓延，各地因傳銷引發的惡性事件、群體性事件、學生被騙參加傳銷、被傳銷組織非法限制人身自由的事件時有發生。

　　我市范圍內的傳銷活動與全國形勢聯動，也呈現回潮反復態勢：“拉人頭”傳銷又在特區外寶安、龍崗等地聚集；特區內，團隊計酬、收取入門費、利用互聯網形式的傳銷均有不同程度的發生、發展；已被商務部審批獲得直銷經營許可的直銷企業的分支機構也在未經批準的情況下進入我市開展直銷活動。這些情況表明當前我市傳銷形勢呈現暗潮涌動的復雜局面，同時也彰顯出傳銷的頑固性和再生性。

　　問：那么，針對這種形勢，我市將采取哪些具體措施？

　　答：黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視打擊傳銷工作。今年8月31日，國務院辦公廳印發《全國打擊傳銷專項行動方案》，明確要用一年左右的時間，在全國范圍內深入開展打擊傳銷專項行動。我市已于上月初召開全市打擊傳銷會議，對我市迅速開展打擊傳銷專項行動進行動員部署，并就建立打擊傳銷長效機制、明確責任制等方面的工作進行落實。具體來說：

　　一是把打傳工作納入政府主要工作任務，上升到綜合治理的范疇。同時，進一步加強對打傳工作的領導，建立健全由政府牽頭的聯席會議制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門密切配合、積極開展打傳工作的領導協調機制，提高綜合指揮能力。

　　二是落實責任，防控結合。進一步明確打擊傳銷屬地管理原則，從上至下落實打傳工作責任。將打傳工作納入社會治安綜合治理考評范圍，實行“一票否決”，明確政府、相關職能部門和基層組織職責；采取上下級政府之間、政府與職能部門和基層組織之間、上下級職能部門之間簽定責任狀的形式，分解細化打傳工作職責，層層抓落實；建立責任追究制度，對有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止，打擊不力，甚至縱容、支持、參與傳銷活動的單位和個人，依法追究其責任；通過開展創建“無傳銷社區活動”，進一步落實基層監管責任，在社區建立起宣傳教育、信息整合、監控預警、責任落實等工作機制。

　　三是繼續重拳出擊、嚴懲頭目。我市將進一步采取切實措施，加大“抓頭目、破網絡”的工作力度，突出刑事打擊職能，依法從重、從快嚴懲傳銷頭目。一是工商、公安部門之間以及與政法綜治、檢察、法院之間要加強信息溝通、案件移送、聯合行動等方面的工作，在案件經營、調查取證、定性處理上形成有效合作機制，對重大案件要成立專案組，專門負責抓捕頭目，鏟除傳銷組織；二是突出刑事打擊職能，依法從重從快嚴懲傳銷頭目，徹底摧毀傳銷網絡。要繼續堅持“長期經營、精確打擊”的工作思路，深挖快捕傳銷組織頭目、骨干，對頭目和骨干分子不僅要堅決采取行政強制措施，構成犯罪的還要堅決依法追究其刑事責任，決不能以罰代刑，姑息養奸；三是要建立舉報獎勵制度，發動群眾廣征線索，提高人民群眾參與打擊傳銷工作的積極性。

　　四是大力開展宣傳教育活動，繼續多形式、多渠道、多層次地向全社會和重點人群開展宣傳教育。一是要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳國家禁止傳銷的法律法規和政策，宣傳政府和有關部門打擊傳銷工作的有關情況，公布傳銷典型案例，揭露傳銷欺詐手法，提高人民群眾自覺抵制、拒絕傳銷的能力；二是要有重點有針對性地開展教育工作。認真抓好在校學生、勞務工等重點人群的宣教工作，著力做好城鄉結合部社區等重點部位的宣傳陣地建設，做到宣傳教育進工廠、進學校、進社區、進人才勞動力市場，同時加強對傳銷人員的教育感化工作。

　　核心提示

　　去年以來，在上級黨委、政府和職能部門的領導下，我市打擊傳銷工作立足標本兼治，在加強組織領導和部門配合，落實責任制，加強日常監管，開展專項整治，實施重點打擊、狠抓大要案偵破，開展創建“無傳銷社區”活動和有針對性的宣傳教育工作等多個方面，不斷總結和完善打傳工作的思路和措施，建立健全長效工作機制，努力推進全市打傳工作的深入開展，使一批傳銷組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個傳銷組織被徹底摧毀，進一步鞏固了整治成果，控制了局面，有力地維護了市場經濟秩序，促進了社會穩定。經統計，今年前10個月，我市共檢查場所875個，搗毀傳銷窩點85個，刑拘傳銷頭目、骨干17人，教育遣散傳銷人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經營罪追究傳銷頭目、骨干刑事責任5人。

　　為鞏固打傳成果，進一步推動我市打傳工作全面深入持久開展，我市還將繼續大力開展打傳專項行動，堅持“露頭就打”、“打頭目”、“打防結合”的三大原則，組織力量開展拉網式巡查，集中力量查辦一批大案要案。繼續開展創建無傳銷社區活動，把打傳工作落實到基層。充分發揮基層綜治網絡和基層組織的作用，加強對社區和出租屋的管理，構建立體監控體系，努力形成群防群治、群策群力的良好局面。同時，完善打傳工作長效機制，在建立打擊傳銷聯席會議制度的基礎上，進一步完善市場監管的法律體系和執法體制。大力推進我市打傳工作地方立法進程，根據實際盡快研究制訂我市打擊傳銷地方性法規，積極出臺配套措施，推動我市打傳工作法制化、規范化。