國家工商行政管理總局直銷監管局局長 張 輝  


去年11月，國務院《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的頒布實施，為工商行政管理機關深入開展打擊傳銷和規范直銷市場秩序提供了有力的法律保障，同時也標志著直銷監管和打擊傳銷工作進入了一個新的歷史時期。今年3月，經批準，國家工商行政管理總局直銷監管局正式成立，其主要職責是：研究擬定直銷監管和禁止傳銷的規章制度及具體措施、辦法；依照國務院《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的規定，負責規范直銷行為，維護直銷市場秩序；協助國務院商務主管部門做好直銷企業的審批，把好直銷市場準入關；負責對直銷企業、直銷員及其直銷活動實施監管，組織對違法直銷和傳銷大要案件的查處，指導全系統規范直銷、禁止傳銷工作。規范直銷，打擊傳銷，既是我國履行入世承諾、引導直銷業健康有序發展的需要，更是打擊欺詐、保護消費者權益、維護市場經濟秩序的需要，是維護社會穩定和人民群眾根本利益的需要。 


1998年國務院禁止傳銷活動以來，在各級黨委、政府的領導下，工商行政管理機關認真履行職責，積極會同有關部門嚴厲打擊各種傳銷活動，取得了顯著成效，初步形成由政府牽頭，工商、公安為主，有關部門參加的綜合整治格局。當前，打擊傳銷工作面臨的形勢依然嚴峻，傳銷活動在一些地方還十分猖獗，以“拉人頭”為主要形式的傳銷手段更加惡劣，欺騙性更強，社會危害很大。打擊傳銷工作一直是工商行政管理機關的工作重點，今年已經列為國務院整頓和規范市場秩序的工作重點，我們將繼續從講政治、講大局、講穩定、維護人民群眾生命財產安全、構建和諧社會的高度，認真貫徹實施兩個條例，加大力度，開拓創新，把打擊傳銷工作推向深入。 


按照取消無固定地點批發零售限制的入世承諾，我國正在有計劃地開放直銷市場。我們將積極協助國務院商務主管部門做好直銷企業的審批，把好直銷市場準入關；負責對直銷企業、直銷員及其直銷活動實施監管，組織對違法直銷案件的查處。規范直銷行為，維護直銷市場秩序，是我國新時期、新階段經濟社會發展對工商行政管理工作提出的新任務和新要求。直銷是一種以面對面服務為基本特征的營銷模式，由于其自身特點，很容易演變為傳銷，傳銷組織也往往以“直銷”為名從事非法活動。只有嚴格規范直銷行為，防止直銷演變為傳銷，才能使打擊傳銷擁有扎實的基礎；而嚴厲打擊傳銷活動，直銷市場的健康發展才有保障。 


今年是“十一五”規劃的開局之年，整頓和規范市場經濟秩序的任務仍然十分繁重。打擊傳銷，我們要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會奮斗目標出發，堅持標本兼治、打防并重的方針，在全國初步形成政府主管、部門配合、輿論監督、群眾參與的打擊傳銷、規范直銷的工作機制。重點地區逐步建立防止傳銷活動反復出現的打擊、監管機制，使傳銷活動明顯減少；其他地區的傳銷活動得到有效控制，經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕；參與傳銷活動流出人員較多的地區逐步建立防范機制，使被騙往異地參與傳銷的人員有所減少。宣傳教育收到效果，社會對傳銷的認識普遍提高，群眾識別防范能力進一步增強。依法規范直銷，我們正積極協助國務院商務主管部門做好直銷企業的審批工作，嚴把市場準入關；開展日常巡查，及時掌握情況，監督直銷企業切實落實企業保證金制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護消費者合法權益；通過行政指導，規范企業經營，幫助企業整改。對直銷企業違法招募直銷員、違反規定舉辦培訓班、不法計酬等行為，以及未經批準擅自從事直銷、舉辦直銷員培訓的單位和個人依法予以查處。我們將逐步建立并指導地方工商行政管理機關建立直銷企業信用檔案，同時注意掌握直銷市場的運行狀況，研究直銷監管工作的新情況，解決直銷市場秩序方面出現的新問題。我們還要深入調查研究，全面規劃工作，切實履行職責，堅持依法行政，為完成黨和人民交給我們的任務而努力工作。