2005年8月10日，有消息傳出國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《禁止傳銷條例》(草案)和《直銷管理條例》(草案)之后，許多人開始對法規(guī)草案的內(nèi)容加以臆測、評論。不過，歷時不到一個月，在9月2日，這兩個條例的正式內(nèi)容就全部公布了。雖然感到措手不及，但目前直銷業(yè)界和準備進入內(nèi)地直銷市場的企業(yè)都開始研究應(yīng)該如何根據(jù)這兩個新規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整。

　　筆者觀察、研究直銷多年，深知非法傳銷(老鼠會)在世界各地都曾經(jīng)帶來很大的社會問題，同時也了解正派經(jīng)營的直銷可以帶給消費者、直銷人員、直銷公司乃至國家經(jīng)濟很多利益，因此應(yīng)該擁有合法的經(jīng)營環(huán)境，民眾也應(yīng)該理性接納。因此，筆者對于政府將如何保護正規(guī)業(yè)者的利益抱持著熱切的期盼，也希望內(nèi)地的直銷市場能夠健全發(fā)展。

　　《禁止傳銷條例》把“傳銷”這個名詞定義為非法行為，這和在歐美把“金字塔銷售術(shù)”定義為非法的拉人頭斂財一樣，只是屬于名詞定義的問題。雖然“金字塔式的銷售”能夠很傳神的表達多層次直銷的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展，但是當歐美政府把“金字塔銷售術(shù)”定義為非法傳銷之后，業(yè)界也就自然接受，而不再以“金字塔銷售術(shù)”來描述多層次直銷。

　　在中國臺灣地區(qū)，多層次傳銷是合法的銷售行為，對于借多層次傳銷模式來實行詐騙的銷售行為則在前面冠以“非法”兩字，即非法多層次傳銷。筆者本來以為中央政府會采納臺灣地區(qū)類似的作法，但現(xiàn)在既然政府已經(jīng)做了相關(guān)定義，將來“傳銷”就會被普遍接受為“非法”直銷的代名詞。

　　《禁止傳銷條例》第二條定義，“傳銷”是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員，以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量，或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件，取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

　　在這個定義中，第二個“或者”之前的半段敘述，其實就是在描述多層次直銷的“團隊計酬”方式，后半段才是敘述其非法的原因。這和《直銷管理條例》第二十四條規(guī)定“直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬，只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算”合起來看，更充分顯示了多層次直銷的“團隊計酬”制度目前不被內(nèi)地允許。

　　這一條規(guī)定在直銷界造成很大的震撼，因為在目前世界各地的直銷市場中，“團隊計酬”的多層次獎金制度是主流，被大約80%以上的直銷公司所采用，相信那些想在內(nèi)地市場經(jīng)營的直銷公司都要傷一陣子腦筋來決定如何應(yīng)對。

　　讓我們把眼光轉(zhuǎn)到世界直銷的發(fā)展歷史上：1886年，雅芳公司的前身在美國創(chuàng)造性的以單層次直銷方式銷售香水，展開了現(xiàn)代直銷史的篇章。這樣的銷售方式當時被許多公司采用，因為制度單純，也不曾引起過什么糾紛。直到1945年紐崔萊公司發(fā)展出多層次直銷“團隊計酬”的獎金制度之后，業(yè)績蓬勃發(fā)展，多層次直銷開始漸成風(fēng)尚，很多模仿其制度來銷售產(chǎn)品的公司也都取得了很好的業(yè)績。但是，這套威力強大的制度引起了不法之徒的覬覦，利用它來行獵人頭斂財?shù)墓串敚�終于帶來社會危機，政府不得不出面取締并為之制定相關(guān)法令，多層次直銷被連累成為“過街老鼠”，人人聞之色變。

　　經(jīng)過一段很長的時間，法令逐漸深入人心，再加上正派經(jīng)營的多層次直銷公司潔身自愛，努力教導(dǎo)社會大眾分辨正派與非法的直消手法，終于取得了合法經(jīng)營的地位。類似的例子在世界各地都有，比如，中國臺灣地區(qū)在1980年初期受非法傳銷的肆虐，直到1992年公布“公平交易法(規(guī))”加以規(guī)范之后，直銷才取得合法經(jīng)營的地位。即使如此，非法傳銷仍時常出現(xiàn)，幸好因為臺灣地區(qū)政府嚴加取締，正派業(yè)者共同維護市場秩序，業(yè)界加緊學(xué)術(shù)研究，才讓大眾對直銷和非法傳銷有了更正確的認識。經(jīng)過20多年的努力，直到最近，臺灣地區(qū)的直銷市場才漸漸步入正軌，各直銷公司業(yè)績也越發(fā)興盛，連一向采用單層直銷的雅芳公司，也在最近改為采用有團隊計酬的多層次直銷制度，使得業(yè)績快速上升。

　　而直銷模式在1990年進入內(nèi)地市場之后，正派經(jīng)營的多層次直銷公司也跟著進來，遺憾的是少數(shù)非法傳銷魚目混珠，給民眾的經(jīng)濟生活和社會的安定團結(jié)造成了巨大的傷害。政府也曾經(jīng)制訂相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范多層次直銷事業(yè)并取締非法傳銷，但一方面因為當時人民急于改善家庭經(jīng)濟狀況，對于直銷與非法傳銷分辨不清，或存著僥幸的心理，使非法傳銷有可趁之機；另一方面因為當時執(zhí)法部門對于直銷與非法傳銷的界定還很模糊，使得取締成效不佳，以至于在1998年的時候?qū)υ撔袠I(yè)進行了全面禁止。

　　去年底，政府因為加入WTO時所作的承諾，要為直銷行業(yè)制訂相關(guān)的管理法規(guī)，重新開放直銷市場，讓直銷界充滿期待，但個人一直覺得“徒法不足以自行”。在有關(guān)部門對非法傳銷的分辨與取締能力還有待提升，社會大眾對短期致富尚存幻想的時候，貿(mào)然全面開放直銷是一件十分冒險的嘗試；萬一市場還是一樣混亂帶來太多問題，導(dǎo)致再次被取締、關(guān)閉的話，第二次開放將是遙不可及的事。

　　因此，筆者現(xiàn)在看到政府開放直銷市場的政策是只允許單層次的直銷制度，一方面固然為正派經(jīng)營的公司必須放棄極有威力的團隊計酬模式，調(diào)整經(jīng)營策略而感到惋惜；另一方面卻為政府的睿智大加敬佩。誠如前面所分析的，單層次直銷當初在美國推出將近60年的時間都很少出現(xiàn)糾紛，是因為其運作模式單純較易掌控，沒有讓不法之徒操作的利益空間，是一個比較安全的銷售模式。政府現(xiàn)階段允許單層次直銷，禁止多層次傳銷，可以讓直銷市場安定下來，也滿足對加入WTO的承諾。

　　我們不難想見，利用一段時間讓社會大眾熟悉正規(guī)直銷的精神和運作模式，鼓勵學(xué)術(shù)界積極進行單層次直銷和多層次直銷的研究；有關(guān)部門多學(xué)習(xí)、考察世界各國實行多層次直銷的市場運作與執(zhí)法經(jīng)驗；全國上下對多層次直銷有深入的了解，能夠分辨直銷與非法傳銷的區(qū)別之后，政府也許會將《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》的內(nèi)容加以修改，增加允許“團隊計酬”的相關(guān)條款，讓國內(nèi)的直銷市場邁入更強而有力的“多層次直銷”時代，以順應(yīng)世界潮流；也讓內(nèi)地直銷市場更加蓬勃發(fā)展，直銷人員有能力創(chuàng)造更好的業(yè)績，改善自己的經(jīng)濟狀況，同時也增加直銷公司的營業(yè)額，帶給政府更多稅收，增加在社會公益事業(yè)等方面的貢獻。