根據大家對直銷立法的要求，和我們對WTO的承諾，考慮到在直銷的歷史過程中出現的問題，我們在這個基礎上借鑒了國內外的直銷立法經驗，制訂了這么一個草案。

直銷立法草案從保護消費者的利益出發，嚴格直銷企業市場競爭條件，明確區分直銷和金字塔詐騙。加強了職能部門對市場企業的監管，和直銷企業的維護。

鑒于直銷在我國的發展歷程，我們認為目前全面開放直銷市場的條件還不成熟，公眾對直銷的認識還存在一定程度的偏差，對于區別合法的直銷和金字塔詐騙包括傳銷和變相傳銷的能力還很薄弱。這些因素的存在給金字塔詐騙者提供了可乘之機，阻礙了直銷業在我國的健康發展。因此對中國直銷市場的開放是在“從嚴管理”基礎上開放的，是在原來轉型企業的規定政策的基礎上進行糾正后的開放，目的就是規范直銷，建立一個有中國特色的直銷體系。

直銷立法在總體思路上，既要符合國家加入WTO，又要避免無序的開放；既要參照國際上的通用做法，又要充分地考慮中國的國情；既要考慮國際上直銷的一些特點，也要使其符合一般的商業流程，符合中國的現狀。嚴格市場準入，加強企業監管，盡可能地的把直銷和在中國出現的、甚至現在也還存在的、將來有可能泛濫的傳銷、變相傳銷以及各個國家都明確反對的金字塔詐騙非常明確的區分開。對金字塔詐騙活動進行嚴歷的打擊。工商局對反金字塔詐騙正在擬訂相關的管理條例。《反金字塔詐騙條例》和《直銷法》一定同時出臺，有法有壓，這樣才能保證合法企業的正常經營，才能保證中國社會秩序的穩定。

關于直銷立法工作的第一個問題：是作為規章還是條例？

作為規章我們可以很快地把它制定并實施；作為條例，可能立法層次比較高，更有權威性，也能和國家工商局的《反金字塔詐騙管理條例》相適。初步想法，是作成一個條例，經過國務院同意，和《反金字塔詐騙條例》同時頒布。這次直銷立法的內容叫做管理條例，或叫直銷企業管理條例，或直銷管理條例。

主要內容分為十個部分

主要內容分為十個部分：

一．總則

在總則里，主要一點，我們對于直銷、直銷企業和推銷員有一個法律條例性質的介定。

直銷，就是企業在設立店鋪、零售本企業出產產品的同時，通過公司雇傭的推銷員，在店鋪之外將直銷企業自產的產品直接銷售給最終消費者。這就是我們準備在條例中關于直銷的定義。

    所謂直銷企業，就是根據本條例，取得直銷經營許可證的中國境內企業。

    推銷員，持有推銷員證書，并與直銷企業簽定雇傭合同，并按照合同推銷企業自產產品的人員。

    以前直銷還有傳銷、非法傳銷或者是金字塔詐騙這種范圍的，前一陣就叫直銷，比較分散，現在我們把前面打擊過的傳銷、非法傳銷都歸為金字塔詐騙，以便于和國家工商局正在擬訂中的《反金字塔詐騙條例》接軌。我們同時在準則里規定，在中國境內從事直銷經營活動都必須遵守《反金字塔詐騙條例》，嚴禁從事傳銷、變相傳銷和金字塔詐騙活動。同時，明確將來直銷領域的國家主管部門由國家工商局和商務部分別負責直銷行業的市場準入和直銷行業的監管。

二.直銷企業的設立和登記

對于設立直銷企業的投資者設定相應的條件。

對于這些申請直銷活動企業的前一年度的產品銷售收入設了一個門檻，初步設定為5億人民幣。這些投資者應有良好的信譽，在近2年內沒有從事非法違規記錄，包括是不是從事過原來的傳銷活動或非法的金字塔活動。

外國投資者增加了兩個條件：境外投資者應該擁有三年以上的經營管理直銷業務的經驗和良好的經營基礎。為了便于掌握境外投資者的情況，我們希望境外投資者應該是世界直銷聯盟或者其分支機構的會員。

對于直銷企業，我們制定了直銷準入的門檻。

1．注冊資金至少應在1000萬美圓以上，他們在中國境內投資，設有生產直銷產品的工廠，不是虛假的工廠，而是實實在在生產產品的工廠。

2．在中國境內有銷售產品的零售店鋪，并且這種店鋪是有經營活動的、有經營能力的，是銷售本公司產品的。

3．設立建立一個相應額度的保證金，存在指定的銀行里。至于保證金的額度，想法是2千萬元到3千萬元以下的范圍。

4．要符合主管部門關于信息核查的條例，至少主要是希望建立一個直銷行業的聯網制度，把企業經營信息、雇傭人員的信息，能夠及時地向主管部門進行溝通，并定時向社會進行披露，保證直銷企業的經營活動的透明度。

申請設立直銷企業的程序：

設立時由申請設立的直銷企業的省、自治區、直轄市的商務部門進行監督。

申請材料包括：申請報告，直銷企業的合同，和獨資企業的章程，還有投資者的營業執照，注冊登記的證明，有效證明文件，和法定代表人的有效身份證件，還應該包括直銷企業與推銷員的合同樣本，還應該包括他們準備投入企業經營活動的經營計劃。

審計部門商務部門在收到申請文件后進行初檢，并且把文件保呈商務部進行審批。審批分為兩個步驟，兩個階段。一個階段，如果認為直銷企業的申請和它所具有的資質條件、以及他們的經營想法符合國家的法律法規和相應規定的要求，同意企業的申請，我們進行籌建，籌備建設直銷企業，經過籌建，如果確確實實達到了前面所說的要求，更有店鋪的銷售，基本條件都具備，籌建的企業要向商務部申請領取直銷經營許可證。如果作為外商投資企業而言，第一，要有商務部批準頒發的執業證書，同時，經過一段時間的籌備之后，還要求領取直銷經營許可證書、營業執照和經營許可證，從事相應的直銷活動。

三、對直銷企業的經營范圍和責任作一個規定。

1．規定了直銷企業不能從事的直銷產品。能夠從事的直銷產品應該是保健品、化妝品和日用消費品，不能超出這個范圍從事其它產品。直銷企業生產進行直銷的產品，應該通過主管部門的肯定，主管部門也應該根據市場情況的變化，結合本條例允許從事直銷的產品。

2．直銷產品的定價，應該公開產品零售價和直銷商價格。產品的總體價格水平，不應該明顯高于同類地區同一時期同類檔次同種產品或者類似產品的市場平均價格，禁止價格欺詐成分。

3．我們還規定直銷企業直銷產品，真正銷售給最終消費者時，還要計算并支付推銷員的報酬。推銷員的報酬來源于產品的銷售配成，在時間范圍內能夠接受的我們上次在直銷聯盟會議上的一種概念，直銷企業支付給推銷員的傭金、獎金及其它經濟利益總額，不應該超過其零售總額的25%。這個比例的數可能比較明白，特別的產品經過商務部批準后，可以適當提高撥出比例，最高不能超出30%。

4．直銷企業必須在準備從事直銷的區域內，設立零售店鋪以后，才能通過雇傭推銷員從事直銷活動，直銷員的雇傭指的不是店鋪去雇傭而是由公司去成立雇傭。

關于直銷企業雇傭推銷員我們提出了一些要求，

（1）．直銷企業雇傭推銷員必須出示商務部頒發的直銷經營許可證，工商總局所發的營業執照，外商投資直銷企業還必須出示外商投資企業的憑證。   

（2）．直銷企業必須從取得推銷員資格的人員中雇傭推銷員。推銷員必須有資格證，在這里我們還有同志介紹。實際上是對于原來的轉型企業的認識時，這種制度就發布了1年多，后來無形之中終止了，現在我們把它重新推出來。

（3）.我們要求直銷企業能夠向推銷員如實介紹產品的質量和功能，不能擴大實質和潛在的銷售報酬，還要求按條例規定和直銷員簽定雇傭合同，在合同中明確雙方的責任、義務和權利。

5.直銷企業應該保證直銷員的消費者可以從店鋪購買到該企業的直銷產品。直銷企業不得規定或變相規定直銷產品只能向推銷員購買。在店鋪里應該向消費者提供產品。我們不允許任何非企業成員的中國境外人員在中國境內從事直銷活動。

6.直銷企業對直銷員和消費者辦理退貨相關條例。

7.直銷企業可以從事教育和培訓的活動，但這種教育培訓是一種專門從事產品的培訓，不能夠從事其它的培訓活動，并且這種培訓應該符合準備擬定的《推銷員的培訓教育》和《反金字塔詐騙條例》的規定。我想這兩個規定中會對企業對推銷員的培訓中相關活動進行規范。

8．直銷企業應建立完善的聘用制度，接受政府的監管和社會公眾的監督。

這些聯網的內容包括直銷企業的基礎制度、直銷企業退貨制度、直銷企業的保證金制度、直銷企業雇傭推銷員制度、直銷企業的售后服務制度、直銷企業的培訓制度、直銷企業的零售店鋪的名稱數量、地址和電話，推銷員的人數、名單、資料以及所屬的店鋪，還包括銷售業績、支付推銷員傭金、獎金、總額，和占分散企業營業總額的比例，退貨情況還有其它所涉及的重大投訴事件。

四．對于推銷員的雇傭合同做一規定。

直銷企業必須與推銷員簽定明確雙方權利義務的合同后，才能夠組織推銷人員，才能夠組織直銷活動。沒有公司與直銷員簽定的合同，推銷員不能夠從事推銷活動。

合同的標準文本應該報主管部門同意。

五．直銷企業的分支機構

直銷企業包括分支機構應該合理雇傭推銷員從事直銷活動，零售店鋪應該從事直銷企業自產產品的零售。可以承擔推銷員和消費者辦理換貨、退貨，提供培訓場所，協助企業處理消費者投訴，和為消費者提供售后服務等經營活動。

店鋪的設立一般通過直銷企業自己投資設立，直銷企業也可以通過特許經營的店鋪銷售本企業的產品。特許經營店鋪應該把它看作本企業的店鋪，在店鋪內銷售本企業自產產品，不能從事雇傭推銷員的活動，直銷企業式分支機構應該對特許經營店鋪承擔全部責任，不能因為它是一個特許店或者加盟店，是非自己投資的獨立企業，而逃避應該承擔的責任。直銷企業與特許店鋪簽定的特許合同必須向商務部和工商局備案，直銷企業在省、自治區內十個以上城市設立了零售店鋪后，可以通過省級商務主管部門向商務部申請在該省投資設立省級分公司。通過預審設立省級分公司以后，直銷企業及其雇傭的推銷員可以在這個省的區域管轄范圍內有零售店鋪的城市從事直銷活動，這是對于在推銷人員將來從事直銷活動的地理范圍相對比較寬松的一個規章。

六、推銷員的資格、權利、義務、責任

推銷員從事直銷活動應有《推銷員資格證書》，并且公務員、軍人、醫生、教師、學生還有國家禁止的最高組織成員和國家另有規定的其他人員不得擔任推銷員從事直銷活動。推銷員享有一些權利，他們可以在直銷企業形成后，出面解除合同；可以向直銷企業要求辦理退貨；他們有權拒絕直銷企業提出的一些不符合本條例規定的要求；他們也有權舉報直銷企業和其它推銷員的違法違規行為。 

直銷員承擔的一些義務：

直銷的產品、質量問題與直銷企業利益對消費者承擔責任，所有的推銷員必須歸屬于一個店鋪進行直銷，在該零售店鋪所在的省級的管轄范圍之內進行直銷活動，不準跨區經營。

推銷員的報酬和跟直銷企業的規定一樣，應該來源于產品銷售給最終消費者的收益。推銷員在開展推銷活動時，必須得到消費者的同意，可以從事直銷活動；在向消費者進行推銷以后，必須出示直銷企業及所在零售店鋪的證件及其雇傭合同，并提供直銷企業分支機構和當地零售店鋪的地址、電話、和售貨憑證。

七、推銷員的教育和培訓

教育和培訓的范圍比較廣，主要應該在推銷員的資格考核期間，進行主要的培訓，在推銷員的考核過程中完成。

直銷企業的教育培訓也不能向任何一名被培訓人員收取費用，舉辦100人以上的大型的培訓活動，應該向工商部門或公安部門獲得批準。

八、保證金

保證金的金額：2000萬元—3000萬元

保證金的用途：一個是店鋪，大量推銷員進入直銷企業之后，直銷企業拖欠工費；店鋪因為大量消費者退貨之后，直銷企業或推銷員拖欠的工費，支付拖欠的應繳納罰金。

保證金要保證在經營過程中要保持上述規定的數額，直銷企業不能把繳納保證金的有關憑證用于抵押或償還債務。

九、監督檢查

直銷行業主管部門會同有關部門對直銷企業實行聯合年檢制度，年檢合格的方能繼續從事直銷。直銷企業、推銷員和消費者認為在直銷經營活動中自身的合法權益受到損害的，可以向有關機構或省級商務主管部門和工商行政部門進行申訴。

主管部門也有權對直銷企業對行現場檢查、或者是及時的維護。

十．違反有關規定的處罰條例。

這些條例和規定還沒有最終確定。

以上是對直銷管理條例的一個系統的介紹。我們主觀地認為，比現在完全停止的狀況開放一點。