有媒體披露，商務(wù)部９月１０日在廈門召開了直銷立法會議。根據(jù)中國的入世承諾，在入世后３年內(nèi)對“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”取消限制。隨著最后期限２００４年１２月１１日的逼近，由這項(xiàng)承諾引發(fā)的直銷立法問題正成為國內(nèi)外各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。
    無獨(dú)有偶。９月６日，由民族出版社和《中國新聞聚焦》雜志社共同舉辦的“《中國直銷立法中１８個(gè)核心問題及其解決思路》首發(fā)儀式暨部分企業(yè)家關(guān)注直銷立法座談會”在北京釣魚臺大酒店隆重舉行。專家認(rèn)為，作為我國第一部系統(tǒng)探討直銷立法問題的專著，《中國直銷立法中１８個(gè)核心問題及其解決思路》的出版發(fā)行填補(bǔ)了我國直銷立法領(lǐng)域的一個(gè)空白，也標(biāo)志著直銷立法的腳步聲漸行漸近。

跌跌撞撞 孕育４００億元大市場

    有數(shù)據(jù)顯示，目前全球共有價(jià)值８５０億美元的直銷市場。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之成為直銷的天然土壤。國家以立法形式規(guī)范直銷，將給企業(yè)的運(yùn)作模式帶來更多的選擇空間。
    自１９９０年美國雅芳公司落戶廣州開始，中國直銷行業(yè)便在跌跌撞撞、風(fēng)云變幻中啟動了。
    在這個(gè)行業(yè)已跨越的１４個(gè)年頭中，基于中國政府根據(jù)國情對于直銷行業(yè)所做出的政策調(diào)整，學(xué)術(shù)界、傳媒界、市場監(jiān)管系統(tǒng)在架構(gòu)中國直銷行業(yè)概念體系的過程中發(fā)生了從內(nèi)涵到外延大相徑庭的變化，先后出現(xiàn)了直銷、傳銷、非法傳銷、變相傳銷和金字塔銷售五個(gè)基礎(chǔ)概念。
    作為國際營銷實(shí)踐中的一種重要模式，直銷的基礎(chǔ)概念盡管界定版本不同，但可以集中表述為：“借助一種載體，在任何國定場所以外的地方所進(jìn)行的可度量反應(yīng)的銷售行為”。據(jù)這一概念，直銷的形式可以多種多樣，在中國營銷實(shí)踐中得以運(yùn)用的具體包括：郵購直銷、目錄直銷、電話直銷、電視直銷、互聯(lián)網(wǎng)直銷、人員直銷六種主要形式，目前已孕育著４００億元的大市場。
    一家在境外以直銷方式經(jīng)營的外資化妝品企業(yè)負(fù)責(zé)人士表示：“中國的市場這么大，公司現(xiàn)在靠批發(fā)零售也經(jīng)營得很好。當(dāng)然，如果允許直銷，將會給我們的產(chǎn)品錦上添花”、“有關(guān)直銷法律的出臺，涉及到中國的入世承諾，說明中國政府的信用。”業(yè)內(nèi)專家指出，不管是內(nèi)資還是外資，在直銷行業(yè)，應(yīng)該給資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的機(jī)會，因?yàn)楫吘惯�有很多非法的傳銷存在，損害著直銷行業(yè)的利益。因此，參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)，對中國的直銷行業(yè)進(jìn)行立法監(jiān)管非常必要。

  日前，廣西防城港市成功破獲一起涉及3000多人的傳銷大案，7名傳銷頭目落入法網(wǎng)。圖為警方在審訊犯罪嫌疑人。
（本報(bào)記者  陳瑞華 攝）

直銷立法 熱點(diǎn)在急劇升溫

    商務(wù)部外資司副司長鄧湛今年２月在中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上透露，中國有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。隨后，商務(wù)部部長助理黃海再次確認(rèn)了中國將加快直銷立法進(jìn)程，并表示商務(wù)部和國家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。
    商務(wù)部ＷＴＯ研究中心專家于維香呼吁，直銷行業(yè)還存在著一些運(yùn)作不規(guī)范、管理混亂、出問題無法可依、消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到法律的有效保護(hù)的問題。所以在這種情況下，為了履行我們?nèi)胧赖南嚓P(guān)承諾，規(guī)范促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)在打擊非法傳銷以及各種形式的變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法的進(jìn)程。
    亞洲博鰲論壇秘書長龍永圖指出，“不要指望我們中國的立法在一夜之間有什么新的完全的突破，還要顧及到中國在過去這么多年規(guī)章制度的延續(xù)性問題，直銷開放以后，不僅是對有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作比較規(guī)范的外資企業(yè)開放，也必須對我們的內(nèi)資企業(yè)開放，這才符合國民待遇難的原則。”
    商務(wù)部研究院梅新育博士提出，此次直銷立法應(yīng)從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時(shí)也應(yīng)該把直銷與非法傳銷區(qū)別開來，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經(jīng)濟(jì)秩序。
    目前，世界上存在直銷的國家大部分都有直銷法規(guī)。總的看，各國的直銷法規(guī)大概有兩種形式：一是專門立法，如韓國、馬來西亞《直銷法》、日本《無限連鎖鏈防止法》；二是直銷法律條文，即在某一法律中設(shè)立有關(guān)直銷法律條文。如德國、加拿大在《競爭法》中設(shè)有“多層次傳銷”法律條文；英國、比利時(shí)在《公開交易法》中設(shè)有“反金字塔”法律條文。美國作為直銷的發(fā)源地，沒有全國性的專門直銷法律，它的直銷公司主要受兩種法規(guī)約束：一是美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法規(guī)；二是美國各州直銷法律。美國各州幾乎都有兩個(gè)重要法律：第一是反金字塔法；第二是冷靜法。

謹(jǐn)慎樂觀 呼喚立法科學(xué)透明

    隨著我國直銷立法時(shí)間表的推近，政府、民眾對直銷立法的態(tài)度和直銷行業(yè)幾大企業(yè)的反應(yīng)急劇升溫。
    日前，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)與中國外資網(wǎng)合作進(jìn)行了直銷業(yè)的網(wǎng)上調(diào)查。在關(guān)于直銷立法的調(diào)查中，首先知道中國今年將對直銷立法的占５８％；對此次立法可能優(yōu)先讓外資企業(yè)進(jìn)入中國直銷市場，只有１２％的被調(diào)查者表示贊成，認(rèn)為對內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)該一視同仁以及應(yīng)該讓國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的均占４４％；而對此次立法對打擊非法傳銷的作用，認(rèn)為沒有什么幫助的居多，占４３％。
    “從現(xiàn)在的狀況來看，中國直銷業(yè)的開放要早于其它行業(yè)，開放的程度要大于其它行業(yè)。”商務(wù)部外資司副司長鄧湛說。
    鄧湛就中國市場對外資直銷業(yè)務(wù)的開放問題做了詳細(xì)的說明：１９９８年以前，中國政府批準(zhǔn)了一些外資直銷企業(yè)在中國開展業(yè)務(wù)。但由于中國市場發(fā)育不完善和消費(fèi)心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象，一度造成了中國直銷行業(yè)的經(jīng)營混亂，１９９８年４月，中國全面禁止傳銷。隨后，國家又批準(zhǔn)了安利、雅芳、完美、玫琳凱、特百惠、娜麗絲等１０家在華投資達(dá)１０００萬美元以上的外資直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)在華經(jīng)營，都采用符合規(guī)定的“店鋪加推銷員”模式。為履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，中國將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法進(jìn)程。 
    然而，直銷立法會不會如一些直銷企業(yè)所預(yù)想或期望的那樣，會廢止一些目前法規(guī)中對其經(jīng)營造成掣肘的因素呢？
    據(jù)了解，此次立法包括兩部分：一是最初由商務(wù)部市場建設(shè)司主導(dǎo)，隨后商務(wù)部條法司、外資司參與制定的《外商投資直銷公司暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）；二是由商務(wù)部與國家工商總局共同起草的直銷行業(yè)管理辦法。
    據(jù)透露，在《暫行規(guī)定》草案中，已初步將“直銷”定義為：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)或零售商店以外的地方進(jìn)行商品或服務(wù)供應(yīng)，通常是由推銷員于現(xiàn)場對產(chǎn)品做詳細(xì)說明或示范。”但并沒有對人們關(guān)心的“非法傳銷”進(jìn)行明確的定義，只是同時(shí)規(guī)定，“凡是從事符合本規(guī)定規(guī)范的直銷經(jīng)營都是合法并被允許的。除本規(guī)定規(guī)范和許可之外的其他一切直銷經(jīng)營均是非法的，將根據(jù)本規(guī)定視情節(jié)輕重受到相應(yīng)處罰及制裁。”
    然而，時(shí)至今日，由于從官方渠道得到的信息非常之少，人們甚至無從知曉直銷立法的最終目標(biāo)和最后層級是什么；與此同時(shí)，業(yè)界和媒體則紛紛傳出不同版本、不同背景的直銷立法草案內(nèi)容。
    在《中國直銷立法中１８個(gè)核心問題及其解決思路》一書的首發(fā)儀式上，來自基層的部分企業(yè)代表黃金寶等建議在進(jìn)行直銷立法時(shí)充分考慮中國民族企業(yè)的實(shí)際情況，真正讓直銷這種新型的營銷方式為國內(nèi)眾多企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)，為廣大消費(fèi)者服務(wù)。他們呼吁，最后出臺的直銷法規(guī)，不但能讓外資企業(yè)滿意，也能讓所有的中國企業(yè)滿意；不但能夠兌現(xiàn)入世承諾，也能讓中國的直銷業(yè)從此走上健康發(fā)展之路。
    據(jù)悉，年內(nèi)出臺的這部與直銷行業(yè)相關(guān)法律草案的核心內(nèi)容，將嚴(yán)格區(qū)分直銷與金字塔式的傳銷和變相傳銷；注重已有政策的延續(xù)；管理方式上將更符合國際慣例和中國國情；促進(jìn)合法的內(nèi)資、外資直銷企業(yè)共同發(fā)展。