2002年3月19日14:28 [ 伍靜妍 黃華軍 王納 ]? 來源：[ 粵港信息日報 ]?

    春節(jié)前一周，國家工商總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于《外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定”（工商公字［２００２］第３１號，下簡稱“３１號文”）。這份在“毫無預(yù)警征兆”之下發(fā)出的３１號文，當(dāng)時并未引起廣泛注意。按字面理解，這份文件是對４年前１９９８年６月由外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局和原內(nèi)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（［１９９８］外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第４５５號） ，執(zhí)行４年來操作原則的進(jìn)一步具體細(xì)化。

    中國入世時承諾３年內(nèi)開放國內(nèi)直銷市場，前陣子“為直銷立法”的呼聲也一度高漲。在此背景下，新規(guī)定的突然出臺，多少讓人感覺是在開放之前先清理門戶，抬高進(jìn)入門檻。究竟這些政策出臺的背景與用意如何呢？本報記者日前就此采訪了國家公平交易局打擊傳銷辦公室（下簡稱打銷辦）的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　

    ３年開放直銷市場有前提
　　該負(fù)責(zé)人稱，新規(guī)定出臺與國家３年內(nèi)開放直銷市場之間其實并無太大聯(lián)系。３年開放直銷市場是有前提和有范圍的，具體表述應(yīng)為“完善無固定地點銷售”的問題，但這與多層次直銷還是有很大區(qū)別。因為單層次直銷比較簡單，一般不會造成詐騙問題；而多層次直銷則形式上十分復(fù)雜，比較接近“金字塔”和“老鼠會”形式的詐騙。國際上對直銷也有嚴(yán)格要求，并不是毫無限制地全面放開，如韓國要求直銷公司每個地區(qū)的推銷人員達(dá)到５０人就要求有一家店鋪來管理。因此國家３年開放直銷市場還有兩個方面的問題，首先是直銷立法的時間問題，第二是直銷形式的規(guī)范程度問題。歸根結(jié)底，直銷市場開放還是要考慮國情和市場發(fā)展情況。
　　

    核心是整頓推銷員管理
　　該負(fù)責(zé)人還指出，國家自１９９８年整治傳銷后，重新制定了轉(zhuǎn)型直銷公司的市場準(zhǔn)入規(guī)范。當(dāng)時考慮到有些外商一時半會兒轉(zhuǎn)不過來，又或者成本增加太大，國家有關(guān)部門為此設(shè)置了一個過渡期。在這個過渡期內(nèi)，有個別企業(yè)經(jīng)營也不太規(guī)范，特別是對推銷員的管理不夠嚴(yán)格，執(zhí)法部門也曾睜只眼閉只眼。
　　第四條的“增設(shè)新店鋪”和第五條的“員工轉(zhuǎn)正”是新規(guī)定中兩個最為核心的內(nèi)容，打銷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱這兩個要求其實就是要解決推銷員管理較亂的問題。１９９８年國家在要求直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型時，規(guī)定轉(zhuǎn)型企業(yè)必須設(shè)立省級分公司，但其時概念也是比較含糊的，一些管理上的問題并未理順。這樣不少企業(yè)在省會城市開一家店鋪后，該省之內(nèi)所有業(yè)務(wù)都由這家分店統(tǒng)管，推銷員的跨區(qū)域活動比較混亂。新規(guī)定要求企業(yè)在該地設(shè)鋪后才能雇傭推銷人員，就是為了使推銷人員的管理更有保障。
　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，兼職推銷員由于無固定經(jīng)營權(quán)，無營業(yè)執(zhí)照，并不具有單獨進(jìn)行經(jīng)營活動的權(quán)利，只能夠?qū)ζ淦髽I(yè)產(chǎn)品作宣傳推介。但據(jù)反映，由于疏于管理，一些企業(yè)的推銷員自行組織培訓(xùn)活動，自行收取門票、場地費(fèi)的事情時有發(fā)生。不少不負(fù)責(zé)任的兼職推銷員還打著諸如“下崗靠直銷賺點錢”之類的旗號，這就容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，新規(guī)定要求從事培訓(xùn)、管理人員必須是企業(yè)正式員工，避免因個別行為產(chǎn)生的不利影響。