近日，商務(wù)部出臺(tái)《商務(wù)信用聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自印發(fā)之日（2019年7月17日）起施行，旨在規(guī)范信用聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、發(fā)布、推送、懲戒、修復(fù)等管理活動(dòng)，是商務(wù)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信用聯(lián)合懲戒的決策部署，完善商務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的又一制度性成果。

 

　　分為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注名單

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，先后于2016年5月30日和2019年7月16日印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。

　　開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒，也是商務(wù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》工作要求，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的重要工作抓手。

 

 

　　據(jù)《辦法》，列入商務(wù)信用聯(lián)合懲戒名單的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定單位、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期、法律文書(shū)等；

　　認(rèn)定懲戒名單有以下三個(gè)依據(jù)：商務(wù)領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等方面反映市場(chǎng)主體信用狀況的信息；司法裁判；以及其他法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定可作為認(rèn)定依據(jù)的信息。

　　據(jù)悉，懲戒名單分為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注名單。失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有效期一般不超過(guò)3年，重點(diǎn)關(guān)注名單有效期一般不超過(guò)2年。

　　對(duì)于失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，信用機(jī)構(gòu)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出初步聯(lián)合懲戒意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)合審查機(jī)制批準(zhǔn)，形成聯(lián)合懲戒意見(jiàn)。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注名單，信用機(jī)構(gòu)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局形成聯(lián)合懲戒意見(jiàn)，必要時(shí)經(jīng)聯(lián)合審查機(jī)制批準(zhǔn)。

　　信用機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合懲戒意見(jiàn)，通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)發(fā)布懲戒名單，名單信息的發(fā)布期限與名單的有效期保持一致；通過(guò)商務(wù)信用信息交換共享平臺(tái)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和各級(jí)商務(wù)主管部門推送懲戒名單；或其他措施。

 

　　列入失信名單，在直銷資質(zhì)等方面予以限制

　　在《辦法》第四章，對(duì)于名單的響應(yīng)和退出做出規(guī)定。其中，第十二條：“各級(jí)商務(wù)主管部門依法對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單主體在直銷資質(zhì)、商品配額等方面予以限制；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單主體加強(qiáng)監(jiān)管。”也就是說(shuō)，如果直銷企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被列為懲戒對(duì)象，那么，將面臨的情形是直銷資質(zhì)或被限制。

　　懲戒名單主體自被列入名單之日起滿半年，主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響后，可向認(rèn)定單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)，通過(guò)信用承諾或參加信用培訓(xùn)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。

　　對(duì)于相關(guān)主體提出的信用修復(fù)申請(qǐng)及相關(guān)材料，認(rèn)定單位一般應(yīng)在接到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并決定是否準(zhǔn)予修復(fù)。距離前一次信用修復(fù)時(shí)間不到1年或3年內(nèi)信用修復(fù)累計(jì)達(dá)2次的，不得予以信用修復(fù)。

　　同時(shí)，《辦法》也規(guī)定，懲戒名單主體具備下列情形之一的，可退出名單：

　　（一）有效期屆滿且未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的；

　　（二）認(rèn)定單位準(zhǔn)予信用修復(fù)的；

　　（三）認(rèn)定所依據(jù)的行政處罰等決定被依法撤銷的；（四）相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

　　認(rèn)定單位在相關(guān)主體退出懲戒名單15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知信用機(jī)構(gòu)，說(shuō)明退出方式并提出處理建議。信用機(jī)構(gòu)收到認(rèn)定單位退出通知后，及時(shí)采取措施停止相關(guān)聯(lián)合懲戒。

 

　　7月份新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象超69萬(wàn)

　　據(jù)悉，商務(wù)部高度重視商務(wù)信用體系建設(shè)工作，2017年以來(lái)先后推動(dòng)30余個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通、家政服務(wù)等商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體可采取的聯(lián)合懲戒措施；參與簽署了《關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等四十余個(gè)其他部門主導(dǎo)的合作備忘錄。本次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域懲戒對(duì)象名單的管理，為聯(lián)合懲戒工作跨部門協(xié)作提供依據(jù)和支撐。

　　截至2019年7月底，各部門共簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。其中，聯(lián)合懲戒備忘錄43，聯(lián)合激勵(lì)備忘錄5個(gè)，既包括聯(lián)合激勵(lì)又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個(gè)。

　　8月1日，國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布2019年7月份新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象公示，7月失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息新增693803條，涉及失信主體639289個(gè)。其中法人及其他組織374102家，自然人265187人。

　　此外，新增439人限乘火車，623人限乘飛機(jī)。

　　除此之外，退出失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單主體166530個(gè)，其中法人及其他組織44142家，自然人122388人。