2019年3月11日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家知識產權局局長申長雨、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

 

　　關于總局成立的意義和作用

　　張茅：國家市場監(jiān)管總局是去年經過人代會通過的機構改革方案組建成立的，到現在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。

　　在市場監(jiān)管總局成立不到一年的時間，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善；加大了消費維權力度，使得消費環(huán)境有所改善。同時，我們也在加強推動高質量發(fā)展方面、為企業(yè)提供服務等方面都做了大量工作。

　　但是，市場監(jiān)管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個機構的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在政治素質、業(yè)務素質，特別是國家賦予我們的任務是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，但是各個領域的專業(yè)性又很強，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面我們還沒有成熟的經驗。所以，我們深感責任重大，任務艱巨。因為機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這一項工作任務是一個需要長期解決的問題。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。

 

　　關于企業(yè)名牌評選認定

　　張茅:企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。

　　而過去有一種觀點往往認為，提高產品質量、創(chuàng)造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。

　　同時，也容易產生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業(yè)的產品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業(yè)的評比，現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。

　　所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業(yè)應該做到的，“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺。謝謝大家。

 

　　關于保健市場百日行動

　　張茅:"保健"市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。”保健“市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

　　從今年1月8日，13部門聯合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責任，實事求是，不能夸大。

　　中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業(yè)背書。我們將來改革的目標就是落實企業(yè)主體責任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以這種宣傳，一個是要從廣告法等法律法規(guī)進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。

 

　　關于網絡交易的監(jiān)管問題

　　張茅:網絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。我國去年網上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，你采購的產品不在本地，“海淘”也不在國內，你在購物之前，接觸不到實物，是根據廣告宣傳，另外就是運輸傳遞當中也存在著問題，能不能及時地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。

　　市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅持以網管網，充分發(fā)揮大數據等新技術的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。特別是在消費者權益保護法當中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費者權益保護法實施以來，這方面總體情況還是不錯的，特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好，比如說有一個平臺，對于消費者極速退款人員已經擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯的。

　　當然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業(yè)的信譽、聲譽得到了提高。現在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監(jiān)管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發(fā)展。總之，電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

 

　　關于“雙隨機、一公開”

　　問：國務院出臺部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管意見之后，市場監(jiān)管總局將如何進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，以此確保我們的監(jiān)管水平不斷提升？

　　張茅:“雙隨機、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內容。大家知道，過去我們的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是巡查方式，是企業(yè)年檢方式，現在我們把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革應該說取得了初步效果。去年，企業(yè)的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數量，說明企業(yè)自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業(yè)，其中經營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。

　　國務院最近下發(fā)了聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業(yè)公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進行聯合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

　　同時，我還特別想強調，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。