帶著人民重托，肩負履責重任，全國人大代表、好醫生藥業董事長耿福能，再一次如約來到北京，向全國兩會正式提交了自己的議案。

　　這位“50后”企業家，時刻心系百姓生存狀態，關注中醫藥產業的發展。這一次，耿福能關注的重點是什么呢？

 

　　關鍵詞之一：精準扶貧

　　自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”重要思想以來，如何確保我國7000萬貧困人口，到2020年如期全部脫貧，成為我國社會經濟發展的重心。但是目前我國扶貧工作仍存在不少問題，例如缺乏一定的衡量標準，無法準確統計貧困戶數量；扶貧工作針對性不強；扶貧資金指向不準等。

　　為解決這些問題，耿福能多次深入少數民族貧困地區，在涼山州布拖縣三個鄉幫助群眾種植中藥材，通過與農戶簽訂保底收購價，帶動農戶增收。以“公司+合作社+農戶”的模式，解決了貧困山區群眾的致富難題，也為企業提供了優質的藥材原料。耿福能以自己的實戰經驗，證實大力發展中藥材種植，產業扶貧是精準扶貧的有效途徑。他表示，要改變以往的“授人以魚”的扶貧方式向“授人以漁”的扶貧方式全面發展，實現貧困地區的可持續發展。

 

　　因此，耿福能建議：

 

　　關鍵詞之二：中醫藥

　　我國的中醫藥是世界傳統醫藥，被世界衛生組織認可，但是，目前國內中醫藥的發展環境卻是排擠壓縮其生存和發展空間，強調西醫西藥弱化中醫中藥，如果不能在國家層面大力支持其科學發展的話，我國相傳數千年的中醫中藥將被扼殺掉。

　　對于當前中醫藥怎么發展，怎么擺脫舊的不合理管理體制機制束縛，耿福能作以下四個建議，旨在有所創新和取得突破。

　　第一，組織力量完成重大中醫藥研究項目。

　　第二，中醫藥包括藏醫藥、彝醫藥、羌醫藥等都是中國文化的重要組成部分，也是實現中國夢的關鍵。

　　第三，建立中醫藥獨立的藥品審評體系，而不是照搬化藥的審評辦法。

　　第四，國家應建立中藥種植地塊認證數據庫。

 

　　關鍵詞之三：中藥材

　　中藥材數千年來均是農戶采集野生和自行種養殖，無論從種養殖條件、種源控制，還是炮制加工、規范儲藏、銷售等方面均無法保證中藥材的質量。近年來，國家食藥監局雖然加大了對中藥材的質量控制力度，但質量安全事故仍然高發，安全隱患較大。

 

　　究其原因，在于中藥材質量的源頭存在問題，沒有中藥的“第一車間”。如果我們的中成藥原料存在有不穩定因素，全面質量管理就難以實現。故建議如下：

　　一、進行中藥材種養殖條件資源普查，國家建立可以種養殖中藥材地塊數據庫。

　　二、建立種質資源數據庫，保證中藥材質量。

　　三、盡快制定實施各中藥材種養殖標準，大力促進中藥材質量建設和標準認證。

　　四、建立中藥材種養殖基地集散地，取代農貿市場交易。

 

　　關鍵詞之四：醫養融合

　　截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。根據國家衛生計生委發布的《中國家庭發展報告2015》，“空巢”老人，已經占到老年人總數的一半。

　　2013年國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，明確提出了推進醫療衛生與養老服務相結合。但是目前我國醫養融合仍存在部分問題：一是缺乏規劃布局，區域之間、城鄉之間發展極不平衡；二是管理運行機制不暢，“多頭管理”或“多頭不管”導致合力不夠；三是醫保報銷范圍有限，資金支撐禮服不夠；四是服務供給不足，缺乏護理康復專業人才；五是試點多集中在機構養老，較少涉及社區與居家養老。

 

　　醫養融合是健康養老新模式，政府要明確牽頭部門和相關部門的職責，統籌醫療、養老設施規劃。為此，提出以下建議：

　　一、制定政策措施，統籌規劃、合理布局，打破條塊分割。

　　二、以政府為主導，整合部門職能，完善醫養融合運行機制與管理規范。

　　三、設立專項老年資金，用于政府購買醫養服務，所需資金列入各級財政預算。

　　四、創新醫療報銷機制。

　　五、積極鼓勵和引導民間資本投向醫養融合機構，以居家養老和社區養老為主，建立項目申報和機構設立的“綠色通道”。

　　六、加大醫養人次培訓力度。

 

　　關鍵詞之五：原料藥壟斷

　　近年來醫藥行業原料藥壟斷現象比較嚴重，而這也直接造成了藥品價格上漲。經市場調研，耿福能總結了原料藥壟斷的三方面原因：一是原料藥批文少，而制劑批文多，這是造成原料藥壟斷的最直接原因；二是部分原料藥生產企業及經營企業，利用手中掌握的批準文號資源，釆取提高原料藥價格，或不外賣原料（僅供自己生產），造成市場制劑藥品價格虛高或老百姓無法買到這些救命藥；三是部分不應按批準文號管理而發了批準文號的中藥提取物，這些也是造成壟斷的原因。比如檸檬烯，是中藥提取物，卻按照原料藥管理。

 

　　針對以上原料藥的壟斷行為，希望相關主管部門依法制裁壟斷整治壟斷，保障醫藥行業的健康發展，保障老百姓真正能“看得起病，吃得起藥”。同時，企業也要自律，不搞壟斷，遵守法律，致力研發創新，做遵紀守法的企業。

　　一、建議完善和落實《反壟斷法》，制定《反暴利法》。

　　二、立即清理及取消對中藥（天然藥物)提取物的批準文號。

　　三、對部分原料藥施行價格干預（如：政府定價）及量產任務。

　　四、設置鼓勵原料藥注冊準入制度。

 

　　關鍵詞之六：獸用藥監管

　　獸藥殘留指“獸藥在動物性食品中的殘留”的簡稱，它是指動物在使用藥物治療后，藥物的原形或其代謝產物可能蓄積、儲存在動物的細胞、組織或器官中，長期食用含有殘留藥物的動物源食品，會嚴重危害人類身體健康。如果用治療人類疾病的藥物治療動物疾病，人類食用后，一旦人感染上了與動物一樣的疾病，人可能會對治療該病的藥物產生抗體。

 

　　濫用獸藥，人民健康將可能遭受巨大威脅。因此，耿福能建議：

　　一、將獸藥的注冊、申報、研發、生產及日常監督管理歸入國家食品藥品監督管理局統一管理，從源頭上杜絕藥物管理歸口造成的食品安全問題。

　　二、不僅加強獸藥的研發力度，同時要糾正散養戶的錯誤的用藥觀念，建立第一責任人制度，并強化法律法規的懲罰力度，提高違法成本，迫使養殖戶加強自我約束。

　　三、制定及完善獸藥殘留檢測方法標準，建立全國獸藥殘留監測體系，從最后關卡嚴格把關動物源性食品質量。