山西省商務廳副巡視員田國玉

 

　　2005年，國務院頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，建立了中國特色的直銷法律體系，確立了商務部門負責直銷行業市場準入和行業管理，工商部門負責直銷監管，工商部門、公安部門共同負責打擊傳銷的管理機制。2015年11月4日，商務部、國家工商總局在京召開《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施10周年座談會。兩個《條例》實施10年來，直銷行業穩步發展，企業經營總體規范，市場認可度逐步提升，為促進消費、擴大就業、推動社會經濟發展發揮了積極作用。

 

　　一、主要呈現以下特點

　　（一）企業數量初具規模。回顧直銷行業10年來的發展，直銷企業數量持續增長。2012年以來，直銷企業數量增速加快，年均增速超過20%。截至今年10月底，全國已有直銷企業71家，囊括了國有企業、民營企業、中外合資企業、外商獨資企業、股份上市公司等多種所有制形式，匯聚了安利、玫琳凱等一批著名跨國公司，以及新時代、天獅等一批優秀民族企業。按注冊地劃分,我省依法上報了2家企業申請開展直銷業務（山西琪爾康翅果生物制品有限公司、山西晨雨科技開發連鎖經營有限公司），第三家企業山西瑞芝生物科技有限公司也再積極申報過程中，填補了我省無直銷企業的空白。

　　（二）行業規模逐年擴大。直銷企業的經營區域遍布我省11個市、108個縣（市、區），在我省獲直銷許可區域的企業總共設立了15個省級分支機構（其中，外資直銷企業10個、內資直銷企業5個），435個服務網點，在冊直銷員人數超過57000余人，銷售的產品包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等五大類380多個品種，其中，化妝品占70%。

　　（三）經營業績穩步提升。直銷行業經營始終保持增長態勢，銷售額連年增長。我省的直銷近年來企業取得了比較快的發展。其中,有4家的銷售額達到了5億元以上，1億元以上的企業達到了7家。與開展直銷經營前相比，70%的企業提高了銷售業績。其中，33%的企業得到了明顯提升，有的甚至成倍增長，22%的企業由傳統經營為主，轉變為以直銷經營為主。

　　（四）個性化服務日益凸顯。直銷是一種特殊的銷售方式，直銷員既是消費者，也是銷售者，通過把自身的消費體驗分享給他人，傳播與產品有關的健康、美容知識，提供個性化服務，十分適合銷售高附加值、差異化及新研發的產品。因此，美容化妝品、營養保健食品是中國直銷行業乃至全球直銷市場最暢銷的兩類產品，一些化妝品、保健食品的傳統生產企業近年來紛紛加入直銷行業，力圖通過直銷模式打開銷路、擴大市場。另外，凈水器、空氣凈化器等熱門產品也成為直銷市場的新寵，銷售額不斷增長。

　　（五）經營創新不斷涌現。一些直銷企業根據山西省情，突破傳統直銷專注于無店鋪銷售、依靠口碑相傳的模式，積極創新營銷管理方法，建設了大量實體店鋪配合直銷經營，投入大量廣告宣傳提升企業知名度，并積極利用互聯網、現代物流等手段延伸服務和管理，提升了服務水平和管理效率，取得了具有中國特色的直銷經營理念。

　　（六）促進社會就業創業。直銷行業雖然企業數量不多，但在擴大消費、促進就業方面發揮了重要的作用。直銷經營由于門檻低、時間靈活，非常適合大量學歷低、專業技能不高的群體就業、創業。據調查，直銷行業5700余人的直銷員隊伍中，女性直銷員占70%，大專以下學歷的占到三分之二，半數以上直銷員年齡在40歲以上，全職從事直銷的人數過半。

　　（七）責任意識不斷增強。10年來，直銷企業普遍按照法規和監管部門的要求，完善了招募、培訓、計酬、退換貨等內部管理制度，加強企業內部和銷售隊伍的規范管理，積極簽署《自律公約》或承諾書，嚴格自律，守法經營，積極參與社會公益活動，每年帶動參加公益慈善活動的直銷員和其他人員超過1.5萬余人次。此外，一些直銷企業積極參與直銷法規知識宣傳活動，幫助社會公眾辨別直銷與傳銷，重視抓好企業黨建工作，提高員工的凝聚力和思想道德修養。

　　（八）發展環境日益改善。近年來，商務部門、工商部門、公安部門等部門分工協作、加強配合，努力為直銷行業創造良好的發展環境。商務部門積極推進簡政放權，簡化直銷審批流程，加大審批政務公開，提高為企業和社會公眾服務的水平。工商部門創新監管模式，加大對企業的行政指導力度，引導企業認真履行社會責任。公安部門嚴肅查辦違法犯罪案件，維護直銷市場秩序，促進了直銷行業健康發展。

 

　　二、直銷行業管理工作中遇到的問題

　　從目前看，直銷企業規范發展情況不容樂觀。有些直銷行業存在一些問題。

　　（一）行業發展水平較低。個別直銷企業的直銷經營水平較低，缺乏富有競爭力的產品，經營區域十分有限，營銷管理人才較為匱乏。

　　（二）違規經營時有發生。部分企業在未經批準地區違規直銷、違規招募直銷員、違規培訓、非直銷員從事直銷活動，虛假夸大宣傳、夸大產品功效、夸大業績收益。

　　（三）多層次模式隱性存在。個別直銷企業為快速提高銷售業績，以經銷商身份等隱蔽方式實施搞多層級、搞團隊計酬的問題，這些都是直銷企業的風險點，也是我省管理工作的重點。

 

　　三、下一步如何規范的問題

　　近年來，不以為然的直銷，現在正在我省以突飛猛進的形式取代傳統的營銷模式。未來幾十年將是直銷業市場的天地。下一步，商務部門將嚴格執行《直銷管理條例》和《直銷行業服務網點設立管理辦法》等有關政策法規的要求，站在保增長、擴內需、促和諧的高度加強對直銷經營活動的管理，配合執法部門依法嚴格查處超范圍經營、欺騙、誤導消費者等違法違規行為，凈化行業發展環境。督促企業誠信經營，提高從業人員素質。及時掌握行業經營和行業發展動態，強化商務部門的指導作用，依法履行職責，積極做好直銷企業監督管理工作。

 

　　一是創造公平競爭環境，推動直銷行業健康發展。

　　二是認真履行職能，加大了對直銷企業的管理力度。全省各級商務主管部門開展了直銷市場檢查和督導工作。

　　三是嚴把市場準入關，加強直銷企業服務網點的管理工作。直銷企業設立服務網點，按照直銷企業的發展策略，參考當地人口密度、消費水平及市場發展潛力而定。直銷企業申報時，嚴格提交其在擬從事直銷地區的服務網點具體方案。方案應能滿足不同地區最終消費者、直銷員了解商品性能、價格并便于退換貨的要求，且不得設在居民住宅、學校、醫院、部隊、政府機關等場所。在管理過程中，商務主管部門要嚴格按照《直銷管理條例》和《直銷行業服務網點設立管理辦法》等有關政策法規的要求，直銷企業服務網點所在地的區、縣級以上（含縣級）商務主管部門要依法履行職責，認真對其服務網點進行確認、核查。直銷企業因業務發展需要變更、調整服務網點時，根據《直銷行業服務網點設立管理辦法》等有關規定，會同變更、調整服務網點所在地的區、縣級以上（含縣級）商務主管部門，對其服務網點方案進行審核，將結果報送商務廳備案并轉報直銷企業所在地省級商務主管部門。我省將加大對直銷經營活動事中事后的管理力度，依法加強對企業的管理與檢查工作，積極推進直銷企業社會責任建設。

　　同時，要求各直銷企業要認真地學習掌握直銷管理工作中相關的法律、法規及制度，做到誠信經營、依法經營、規范經營，有序發展。

　　一是直銷企業要把好入門關。企業在招募直銷員的時候，一定要把人選對了，《條例》規定的幾種人不能招，不要盲目擴大規模，尤其不能把傳銷組織人員給招進來，這方面有的企業是有教訓的。

　　二是直銷企業企業要規范培訓。目前培訓上的瑕疵確實不少，有的培訓像傳銷組織“洗腦”一樣，開會不按程序申報，宣傳鼓動極為狂熱，承諾高額回報，給人感覺不是那么回事，這方面直銷企業一定要自覺規范。

　　三是直銷企業要強化管控。直銷企業分公司對分支機構、培訓員、直銷員、服務網點、工作室、經銷商等一定要加強管控，要加強日常檢查，不能放任自流。履行社會責任，保護消費者權益，誠信經營是直銷企業穩健、持久發展的必然選擇。

　　四是直銷企業要樹立守法意識。這是對企業生存和發展最基本的要求。要教育企業員工，增強守法意識，嚴格依據《直銷管理條例》規范經營。

　　五是直銷企業要樹立誠信意識。這是對企業內在的要求，誠信對個人、對法人、對企業都很重要，誠信是一種境界，也是一種形象，直銷員個人沒有形象、企業沒有形象、行業沒有形象，就更談不上發展。

　　六是直銷企業要樹立責任意識。責任是社會對企業內在的要求。不負責任的企業很難擔負起社會的責任。

　　七是直銷企業要樹立質量意識。直銷企業的產品質量和服務質量應該高于其它業態形式，要把消費者視為上帝，自覺地維護消費者權益。只有提高服務質量，才能真正地贏得市場。爭取直銷企業實現消費糾紛零投訴。

　　八是直銷企業要樹立自律意識。直銷企業要經常進行自查自糾，從自身企業發展的角度加強自律。把企業經營中的問題解決在公司內部，從而達到消費者滿意、社會滿意、政府部門滿意。