隨著9月末國家食品藥品監督管理局發布《關于進一步規范保健食品監督管理，嚴厲打擊違法違規行為有關事項的公告（征求意見稿）》（下稱“《公告》”）中明確提出“不得生產、經營和進口貼牌保健食品”后，作為國務院確立的健康服務業五大支柱產業之一的國內保健品行業，其每年約2800億元的巨大市場或將引來一輪重大產能洗牌。而新一輪的洗牌將會引發什么樣的企業舉動？保健品將成為大企業家的游戲？

　　貼牌亂象迎來嚴政

　　根據《食品工業“十二五”發展規劃》預計，2015年我國保健食品行業產值將達到1萬億元。然而，越鋪越大的行業“蛋糕”卻未能杜絕次生的產業鏈亂象。

　　“國家至今只批準了一千多個"藍帽子"，但真正在市場上流通銷售的"藍帽子"早已超過幾萬個，貼牌導致的混亂程度可見一斑。”談及貼牌生產整治的必要性時，廣東省營養健康協會秘書長張詠如此表示。

　　如今各地泛濫的“藍帽子”，實際是由國家食品藥品監督管理局進行審核與備案后批準頒發的保健食品專用標志。然而，根據行業內不完全統計，目前本土保健品市場上約30%-40%均是貼牌產品，這類貼牌模式即是擁有藍帽子認證的大型企業將部分產能外包交付給中小型企業代工。

　　毒膠囊事件、膠原蛋白疑云、螺旋藻風波……種種圍繞保健品質量安全的產品風波早已被提高為公眾事件，保健品企業與監管部門的壓力也被前所未有的放大。

　　由于不少貼牌代工企業質量安全管控參差不齊，各類保健品質量事故與信任危機屢有發生，消費者在最終流通市場上買到的藍帽子產品很可能只是由不知名企業代工而來的。經過業內多年的呼吁，此輪嚴打新政終于在今年下半年對外征求意見，落地實施大限不斷逼近。

　　張詠指出，雖然《公告》在10月15日才結束公開征求意見，目前正在討論，但新規有可能在2014年1月1月就正式實施，如此迅疾的政策變化對保健食品企業原來的生存模式提出了挑戰。“新規出臺可能影響約千億元市場。多數企業對《公告》內容當然會感到壓力很大。”

　　“大玩家”的游戲

　　取消貼牌生產的風向轉變之下，以廣東省為主的各大保健品巨頭紛紛聞風而動。

　　11月29日，海王生物公告稱，公司全資子公司杭州海王擬在江蘇省泰州市泰州中國醫藥城投資設立全資子公司江蘇海王，并建設保健品生產基地，以滿足公司在保健品領域的發展需要。

　　無獨有偶，綠瘦宣布在湖北投建的保健食品生產基地也將承擔公司相當部分的產能壓力。廣東綠瘦健康信息咨詢有限公司副總裁楊東山向記者表示，湖北生產基地建成后，第一年的期望產能將在5億-6億元，除了將部分核心產品放到新工廠生產外，如日本益生菌等海外產品也將進一步加大引入。

　　就在近日，湯臣倍健方才聯合了其全球供應商法國羅賽洛、德國巴斯夫、荷蘭帝斯曼等公司，高調宣布建立誠信的行業規范，維護上游產業鏈原料安全。

　　作為全國保健品行業的重鎮，廣東省保健品占全國超過六成的份額。而新政催動之下，動輒數億元的產能擴建項目似乎正變得越來越像，大企業的高門檻游戲，而對于中小型作坊式保健品公司的吸并淘汰也被“大玩家們”提上了議事日程。

　　“取消貼牌生產，并不意味著所有國內的保健品生產企業都該去擴大產能，畢竟不是所有企業都有這個資源和實力去自主生產的。”張詠指出，“保健品行業"產供銷"三大環節中生產最為簡單，一個月生產的量通常都夠企業銷售一年了，需要謹防轉變過大而走到產能過剩的極端。”