3月10日，最高人民檢察院檢察長曹建明在向十二屆全國人大一次會議作最高人民檢察院工作報告時表示，檢察機關(guān)實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬余次。

　　這個行賄人員的“黑名單”系統(tǒng)從2012年2月實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)以來，已經(jīng)成為社會誠信管理系統(tǒng)的有效組成部分。目前，檢察機關(guān)“不參與、不干預(yù)”有關(guān)部門對有犯罪記錄的單位和個人的具體處置，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的主管部門自行決定是否查詢，如何使用查詢記錄。

　　中央黨校教授林喆在接受中國青年報記者采訪時表示，在一些涉及公共資源和安全的領(lǐng)域，如政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全領(lǐng)域，應(yīng)該“強制查詢”。

　　行賄犯罪檔案的查詢范圍經(jīng)歷了一個從小到大的過程。從建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和政府采購五個領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件到全覆蓋，目前，這個系統(tǒng)已經(jīng)是中央懲治腐敗大框架中的一環(huán)，成為是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

　　正如林喆所說：“這不僅是一個犯罪檔案，更是給企業(yè)和個人建立了一個誠信檔案，不管是個人還是企業(yè)都要誠信經(jīng)營。”

　　根據(jù)最高檢《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理的查詢有八類，如為招標(biāo)進行資格審查需要的，為采購進行供應(yīng)商資格審查需要的，為行業(yè)管理、市場管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等進行資質(zhì)、資格審查需要的，為信用管理需要的，為招聘、錄用、選任人員等認識管理需要的，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)為辦案需要的，金融機構(gòu)為貸款進行資信審查需要的以及其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。

　　“這個是增加了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，類似于資格準(zhǔn)入。”北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局副局長羅猛在接受中國青年報記者采訪時表示，“如果說個人、企業(yè)有在品格上有瑕疵的話，就可能被禁止進入有序的市場競爭，這是社會公平正義的一個體現(xiàn)。”

　　目前，各個地方在使用這份記錄時大多是用于對市場競爭主體的“資格審查”。由于政府采購和工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量公共資金使用和公共資源配置，各種利益高度集中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，因此，查詢以《規(guī)定》的前兩類居多。

　　經(jīng)過職能部門和檢察機關(guān)之間進行信息比對之后，對有行賄記錄的企業(yè)和個人采取的處置措施主要包括限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照、中止業(yè)務(wù)等。

　　在今年的兩會上，全國人大代表趙林中在接受采訪時說：“進入‘黑名單’的單位或者個人，只要真心改過了，就應(yīng)該有一個‘前科消滅制度’。”

　　一些代表委員認為，犯罪情節(jié)特別惡劣的行賄者應(yīng)當(dāng)永遠納入“黑名單”，但最好不要讓行賄者“一失足成千古恨”，應(yīng)該根據(jù)過往行賄情節(jié)的輕重，對行賄記錄的“封存”時間作出明確規(guī)定。

　　食品醫(yī)療等領(lǐng)域可“強制”查詢

　　有學(xué)者認為，要真正發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度在遏制賄賂犯罪中的作用，應(yīng)該“強制”要求查詢行賄犯罪檔案。

　　現(xiàn)在，賦予行賄犯罪檔案查詢“強制力”并不是一個普遍性的做法。

　　2012年3月1日，《上海市政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）正式實施。其中，將行賄犯罪檔案查詢作為政府采購和財政投入的建設(shè)工程招投標(biāo)的必經(jīng)程序。

　　《實施辦法》規(guī)定，供應(yīng)商申請加入上海市政府采購供應(yīng)商庫的，應(yīng)及時聲明無行賄犯罪記錄，經(jīng)職能部門查詢3年內(nèi)有行賄犯罪記錄的，不予入供應(yīng)商庫，對此前已入庫的供應(yīng)商進行定期復(fù)查，如有行賄犯罪記錄的3年內(nèi)不得參加政府采購；參加建設(shè)工程公開招標(biāo)、邀標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員，兩年內(nèi)有行賄記錄的即取消參與投標(biāo)資格。

　　北京市朝陽區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長武彬在接受中國青年報記者采訪時表示，這方面的“硬性”要求還沒有在北京全市推行，朝陽區(qū)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域?qū)τ行匈V記錄的企業(yè)和個人實施“一票否決”制度。

　　“這份文件是由區(qū)監(jiān)察局牽頭，9個部門共同簽署的。”武彬說，要在朝陽區(qū)參加工程和政府采購，投標(biāo)企業(yè)和個人必須要有檢察機關(guān)出具的“無犯罪記錄”證明。

　　林喆認為，應(yīng)該視領(lǐng)域而定查詢的強制性，在涉及公共資源和安全的領(lǐng)域，如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等應(yīng)該重點查詢。

　　“這涉及國家和社會的整體利益，關(guān)于國計民生的東西要嚴(yán)格查詢。”中國政法大學(xué)的阮齊林教授在接受中國青年報記者采訪時說，必要的時候，可以用行政手段要求個人或者企業(yè)查詢檔案以確認投標(biāo)方是否“清白”，尤其在涉及公共領(lǐng)域的招投標(biāo)應(yīng)該增強行政方面的要求。

　　羅猛對此表示贊同：“在行賄犯罪檔案的查詢上，在重要的一些行業(yè)，例如食品衛(wèi)生、醫(yī)療、采購等環(huán)節(jié)中，我們可以積累全國性的經(jīng)驗后，以行政法規(guī)的方式向全國進行推廣，這是很有必要的。”

　　實際上，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中除了1997年10月以來經(jīng)法院生效裁判確認構(gòu)成行賄罪的單位和個人，還包括一些與受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為的信息，但這部分資料并不接受公眾查詢。

　　《規(guī)定》第11條有明確規(guī)定：“檢察機關(guān)對人民法院裁判認定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認定的行賄行為信息，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門集中實行嚴(yán)格管理，不得納入查詢范圍對外提供。”

　　在賄賂犯罪中，行賄人和受賄人很容易達成“攻守同盟”，如果沒有行賄人的配合，檢察機關(guān)查實受賄行為人是很難的。因此，對行賄數(shù)額小或認罪態(tài)度好，或是他人索賄、自己被逼無奈的這些人，現(xiàn)在就不提供公開查詢。

　　林喆也認為，這兩種情況應(yīng)該區(qū)別對待。對于那些未被定罪的行賄者，應(yīng)該由檢察機關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，只有涉及重大事項，經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能查詢。

　　但是，也有學(xué)者認為，以上信息也應(yīng)該納入查詢范圍才能在更大程度上發(fā)揮“震懾”作用，比如，一些行賄者已經(jīng)被免于刑事處罰，如果再不被記入檔案、不受社會信用體系的約束，那么他們幾乎不需為行為付出代價。

　　“這部分信息接受社會公開查詢，可能還有一定的難度。”吳猛說，一方面，有行賄事實卻不構(gòu)成犯罪，這些錄入系統(tǒng)予以公開，法律上是不是允許？另一方面，從寬嚴(yán)相濟的刑事政策來說，從寬處理的情況是否要進入查詢系統(tǒng)？這個還有一定的分歧。

　　吳猛認為，這個公開的“圈”多大才合適，要進行大量的調(diào)研才能有結(jié)果。